• 太阳网大型报码聊天室市法制办助推法治政府建设纪实

  • 发布日期:2020-01-26 14:35   来源:未知   阅读:

  2003年,市政府组建法制办,这也标志着我市法治政府建设迈上了崭新的台阶。近年来,市法制办在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实中、省、市法治建设决策部署,以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,充分发挥政府依法行政方面的参谋助手和法律顾问作用,推动法治政府建设取得显著成效。

  十六年来,在法治政府建设事业方面,多次受到表彰奖励。2009年,我市被省政府确定为全省创建法治政府示范单位,市政府连续八年被省政府表彰为全面推进依法行政落实行政执法责任制工作先进单位,市法制办多次被评为全省法制系统先进单位等等,一大批遂宁经验被中省采纳并上升为更高层次的推进依法行政的重要工作抓手。

  建设法治政府必须抓住“关键少数”。近年来,我市坚持把推进依法行政作为“一把手”工作来抓,成立由市长任组长,常务副市长任副组长的遂宁建设法治政府工作领导小组,全面负责依法行政工作的组织领导、监督考核检查。同时严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定和《遂宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责八项措施》。如今,市政府常务会讨论重大事项,政府法制办必须参会;重大行政决策出台,行政首长都主动听取市政府法制办的意见;规范性文件制定前一定要过合法性审查关……

  2016年,我市在省内率先出台《遂宁市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,明确了建设法治政府的总体要求和阶段性任务,提出8个方面116项具体工作任务,并对每项工作明确了责任单位、时间进度和可检验的成果形式。市政府每年出台法治政府建设年度工作安排,确立了全市建设法治政府的年度目标任务、太阳网大型报码聊天室,重要举措和责任分工。同时,我市始终把提升认识、学法知法作为首要任务来抓,开展了领导干部学法用法考试、全体公务人员法制培训等一系列活动,提高了公务人员依法管理和服务社会的水平。并认真落实党委(党组)中心组学法、领导干部法制讲座、法制培训、任前考法、考试考核等制度,市、区县全面建立和实行了政府常务会议会前学法制度。

  在推进法治政府建设中,我市出台重大决策专家咨询论证、“三重一大”集体决策等一系列制度,坚持把公众参与、专家论证、法律审核、风险评估、集体讨论作为重大决策法定程序,保障了重大行政决策在法治的轨道上运行并全面推行法律顾问制度。同时通过发挥政府法制机构的参谋、助手和法律顾问团作用,重大行政决策事项需全部经过政府法制机构的合法性审查,确保了行政决策合法有效。2004年至2018年底,市法制办共办理合法性审查事项1600余件。

  与此同时,我市通过简政放权放出活力和动力、创新监管管出公平和秩序和优化服务服出便利和品质,进一步优化公共服务机制。2017年,率先在省内出台《遂宁市政府合同管理办法》,加强政府合同全流程规范、全过程管理。在组织人员对市直各部门和园区管委会报送合同评估的同时,积极强化政府合同备案审查,市法制办共审查备案各类政府合同133件次,对2017年以前200余件政府合同开展全面评估。通过一系列举措,显著提高政府合同质量,从源头上避免了法律风险的发生、国有资产的损失。

  2018年7月1日起,我市乃至全省首部地方性实体法规——《遂宁市城市管理条例》正式施行;2018年,积极开展《遂宁市观音湖保护条例(草案)》立法起草前期工作,目前初稿已形成,正在公开征求意见……

  据悉,2015年12月我市获得地方立法权以来,积极组织地方立法准备工作,通过制定了首部政府规章,健全了政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。并通过网络等平台向各级各部门征集到立法项目建议19个,充分征求社会各界意见后,向市人大常委会报送立法计划和规划,确定了遂宁市2017年地方立法计划项目和2016—2020年立法规划项目。在规范性文件监督管理上,我市出台了《遂宁市行政规范性文件管理细则》等三个制度,完善规范性文件合法性审查、有效期、评估、清理制度,确保行政规范性文件制定出台不再“任性”。同时加强了备案审查管理,据统计,2013年以来审查备案规范性文件共621件,同时扎实开展涉及生态文明建设和环境保护方面规范性文件清理、“放管服”改革涉及规范性文件清理和以市政府或市政府办名义印发的文件的专项清理工作。

  2013年,我市在全省率先开展全面规范行政执法自由裁量权工作,对行政处罚等8类共5000余项具体行政行为的裁量标准进行了全面规范,得到了省委、省政府主要领导的充分肯定和高度评价,受到了社会各界好评,省政府在遂宁市召开了全省规范行政执法自由裁量权工作现场会,推广遂宁市规范自由裁量工作。

  在行政执法监督上,我市通过大力推行行政执法“三项制度”,严格规范行政执法程序;通过深入每年开展行政执法案卷评查,向存在问题的单位及时反馈,督促整改落实;通过强化重大执法案件备案审查,认真做好重大行政处罚强制备案工作,预防和纠正行政执法过错,维护行政相对人合法权益;通过深化“两法衔接”工作,通讯:在韩创办第一所飘扬着五星红旗华,进一步强化“两法衔接”平台应用管理,实现行政处罚与刑事司法无缝对接。在行政执法队伍建设上,成立以来,共开展行政执法人员培训15000余人次,同时在市县两级全面施行“互联网+”执法人员培训考试模式,并积极开展行政执法人员清理工作。

  2009年,我市在全省率先开展行政复议委员会改革试点。2017年,我市进一步深化行政复议体制改革,在全省率先深入开展相对集中行使行政复议权改革,将原行政复议委员会办案模式变更为“统一受理,统一办理,统一送达,统一应诉”,并进一步完善行政复议委员会办案规则和工作流程,并通过改选行政复议委员会成员,组建新的行政复议委员会办案工作机构,实现民主、科学、依法决策和调查权与议决权的分离,保证行政复议决定的公正性。1999年开始行政复议工作以来共办理755件行政复议案件。同时,为进一步加强行政应诉工作,联合法院制定实施了《遂宁市行政机关负责人出庭应诉办法》,到2018年,全市行政机关负责人出庭应诉率达到86.5%,创历史新高。

  2018年3月,国务院机构改革方案将司法部和国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门,这是统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传,推动政府工作纳入法治轨道的重要改革。政府法治工作既迎来了黄金发展机遇,也面临着更大的责任担当。

  十六载同舟共济,十六载风雨兼程,市法制办坚守着时代职责,不断砥砺前行,在制度建设、规范行政行为、化解社会矛盾等方面作出了诸多努力。不久的将来,在新的环境中,这群默默付出的人们,将进一步解放思想,开拓创新,为法治政府建设事业,为加快建成成渝发展主轴绿色经济强市,为富民强市再上新台阶作出新的贡献。